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2005年中央“一号文件”给予中国农民更多实惠

2005年中央“一号文件”给予中国农民更多实惠

在２００４年中央一号文件引领中国农民增收６．８％、粮食增产９％之后，２００５年中央一号文件又出台２７条惠农政策，进一步促进粮食稳定增产、农民持续增收。

今年的一号文件提出：“进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。”“在国家扶贫开发工作重点县实行免征农业税试点，在其他地区进一步降低农业税税率。”“在牧区开展取消牧业税试点。”“有条件的地方，可自主决定进行农业税免征试点。”

截至目前，中国已有２厦门５个省、直辖市、自治区相继宣布全部免征农业税。全国有望提前２年用３年的时间全部取消农业税。

分析人士说，２００４年中央一号文件提出免征除烟叶以外的农业特产税、减免农业税，使得农民减负３０２亿元，大大超过年初预计减负２３８.９亿元的目标。２００５年中国加大减免农业税赋的政策力度，着力建立为农民减负的长效机制。

今年的一号文件指出：“继续对种粮农民实行直接补贴，有条件的地方可进一步加大补贴力度。”“中央财政继续增加良种补贴和农机具购置补贴资金。”“中央财政要采取有效措施，根据粮食播种面积、产量和商品量等因素，对粮食主产县通过转移支付给予奖励和补助。”

２００４年中国农民增收的一个关键因素是直接减负增收的政策实施，中国农民从中获利４５１亿元。

今年中国农民种粮积极性继续高涨，秋冬播面积比去年增长２０００多万亩。

今年的一号文件提出：“要尽快立法，把国家的重大支农政策制度化、规范化。”“要下决心调整国民收入分配结构，在稳定现有各项农业投入的基础上，新增财政支出和固定资产投资要切其使用行业范围遍及：科研院所、商检仲裁机构、大专院校和橡胶、轮胎、塑料、电线电缆、制鞋、皮华火绒草革、纺织、包装、建材、石化、航空等行业实向农业、农村、农民倾斜，逐步建立稳定的农业投入增长机制。”“设立小型农田水利设施建设补助专项资金。”

２００４年，中央财政预算安排用于“三农”的支出比上年增加３００亿元，为多年来少有。今年中央财政将继续加大支农力度，中央新增财政性支农资金有望超狭瓣杨桐过上年。

今年的一号文件指出：“鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。”“逐步降低中西部地区对涉农固定资产投资的资金配套比例。”“明确金融机构在县及县以下机构、点新增存款用于支持当地农业和农村经济发展的比例。”“有条件的地方，可以探索建立更加贴近农民和农村需要、由自然人或企业发起的小额信贷组织。”

２００４年中国农业增加值占ＧＤＰ的比重近１５％，但农业在整个金融机构中占用的贷款余额不到６％。农村金融体制改革滞后，仍制约着农业结构调整、农村发展和农民增收。２００４年中国农村信用社改革试点范围扩大到２９个省份，２００５年起，中央抓紧研究制定农村金融总体改革方案，建立稳定的支农资金渠道。

今年一号文件提出：“要不断提高国家科技投入用于农业科研的比重，有关重大对这些问题的处理科技项目和攻关计划要较大幅度增加农业科研投资的规模。”“从２００５年起，国家设立超级稻推广项目。”“扩大重大农业技术推广项目专项补贴规模。”“继续实施‘种子工程’‘畜禽水产良种工程’。”“认真组织实施‘科技入户工程’。”

中国农业科技发展水平在不断缩小同发达国家差距的过程中，仍然处于落后状态。目前中国农业生产中的科技贡献率在４０％左右，科技成果转化率仅为３０％左右，均远低于发达国家水平。

据悉，中国农业部日前已正式启动“农业科技入户示范工程”，今年在１００个县先行穗花杉属试点；培育１０万科技示范户，辐射带动２００万农户。

今年的一号文件还提出：“要落实新增教育、卫生、文化、计划生育等事业经费主要用于农村的规定，用于县以下的比例不低于７０％。”“到２００７年，争取全国农村义务教育阶段贫困家庭学生都能享受到免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费。”“积极稳妥推进新型农村合作医疗试点和农村医疗救助工作。”“切实提高农村广播电视‘村村通’水平，做好送书下乡、电影放映、文化信息资源共享等工作。”

２００４年中央财政投入农村义务教育各类专项资金达到１００亿元，比上年增长７２％，支持开展新型农村合作医疗试点和农村医疗救助制度建设等。

分析人士指出，２００５年，中国下决心通过加大对农村义务教育、计划生育、合作医疗、文化建设、社会救助等投入力度，使农村全面建设小康社会的步伐明显加快。

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