理性看待进口冲击构建奶业发展安全体系球果山榕

从产业成本看，奶业从种牛、冻精、饲草饲料、饲养设备整个产业链的关键环节均依赖进口，同时受草场、土地等资源生态承载能力约束，我国奶业养殖在成本上不具有竞争优势。据调查，2014年成年母牛饲养成本每日每头平均近44元，同比增长14.8%，远远高于其他奶业发达国家（地区）的水平。

从价格机制看，原料奶生产主体与奶制品加工企业利益关系不紧密，未建立价格联动的利益铁破锣属分享机制。近2年多来，国内原料奶价格经历了过山车式的波动：2012年8月~2014年2月经历了18个月的持续上涨，累计涨幅30.28%；2014年3月~2015年1月又经历了11个月的持续下滑，累计跌幅15.73%。价格剧烈波动的背后不单单有供求的作用，还有奶农和乳企的博弈。价格是最敏感的杠杆，短缺时奶农占优，可以选择价高者，而过剩时，原料奶价格由乳品加工企业单方确定，奶农只是市场价格的被动接受者，因而其收益完全由需求决定。

要构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系

针对此轮倒奶问题，各级地方相关部门均采取了积极措施，卖奶难问题暂时得到一定缓解。但政府救急不是解决产业稳定发展的根本之道。建议从完善市场监测预警、产业损害调查与贸易救济、市场价格形成机制等方面，构建我国奶业持续健康发展的安全保障体系。

一是按照总量基本平衡、市场波动可控、保护奶农利益、促进生产发展的目标，完善乳品市场调控机制，建立和完善奶业市场监测预警体系，加强国内外奶价的监测和预警。

二是严格执行液态奶标识制度，严厉查处不标识复原乳的违规行为，从源头减少企业对进口奶粉的需求；加强对有进出口贸易权的企业管理，实行乳制品进口登记制度，实现进口乳制品渠道和用途可追溯。

三是建立奶农与乳品企业价格联动的利益分享机制，推行原料奶价格保险机制，通过保费补助等优惠政策，鼓励保险公司对原料奶价格实施保险托底，帮助奶农规避市场风险，台中薹草保证奶业生产稳定发展。